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睢阳区改革发展历程
发布人:佚名  发布时间:2019年04月11日  浏览量:

睢阳区改革发展历程

197812——201512

 

           

    

     睢阳区是199711月商丘地区撤区设市后由商丘县改制而成。原商丘县总面积1572平方千米,耕地166.71万亩,辖25个乡,2个镇,564个行政村,4个街道办事处。1997年,全县人口109.71万人。1977年至1978年工农业生产总值分别为1.652亿元和1.65亿元。党的十一届三中全会以后,经过从乡村到城市的经济体制改革,促进了生产的发展,城乡面貌有了很大变化。1997年工农业生产总值达到23.77亿元,实现财政一般预算收入8833万元。199711月商丘县撤销,睢阳区正式成立。现睢阳区总面积960平方千米,耕地95万亩,总人口82万,辖13个乡(镇)、6个办事处。全区人民在市委、市政府和历届区委、区政府的正确领导下,克服经济基础薄弱,政府职能削弱等各种不利因素,不断改革进取,大胆探索,取得了经济持续快速健康发展、政治安定团结、社会全面进步的伟大成就,走出了一条适合睢阳发展的道路。2015年,全区生产总值实现201亿元,财政收入8.9亿元,城镇居民人均可支配收入24900元,农民人均纯收入9300元。

回顾睢阳的改革历程,是中国改革开放的缩影。37年的风雨历程,37年的沧桑巨变,证明了在共产党的领导下,睢阳人民改天换地,重塑历史文化名城辉煌的信心和勇气,值得我们回味。

   起步——市场化改革

1978.12——1984.9

                         

                        十一届三中全会开启改革大幕,商丘县重点工作转移到社会主义建设上来

 

针对两个凡是的方针,19777月,邓小平在党的十届三中全会上指出:要对毛泽东思想有一个完整的准确的认识,要善于学习、掌握和运用毛泽东思想的体系来指导我们各项工作。只有这样,才不至于割裂、歪曲毛泽东思想、损害毛泽东思想。他着重指出:要把毛泽东倡导的信任群众、实事求是、发扬民主的一整套的作风恢复起来,发扬起来。19785月,随着《实践是检验真理的唯一标准》一文的发表,立即引起了强烈反响,并引发激烈争论,全国性的真理标准问题的大讨论由此展开。关于真理标准的大讨论在很大程度上澄清了的迷误,对推动各条战线的拨乱反正发挥了思想先导作用,为中共十一届三中全会确定改革开放战略方针奠定了重要基础。1978121822日,中国共产党第十一届三中全会在北京召开。全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,做出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,确定了改革开放的基本方针。

19793月,中共商丘县委、县革委会召开三级干部大会,4200多人学习党的十一届三中全会精神,组织党的工作重点的转移,动员全县把主要精力转移到社会主义现代化建设上来。37,商丘县委为贯彻执行中共中央有关农村政策提出具体意见:要切实保护人民公社各级的所有权和自主权,建立健全以劳动管理、田间管理为主的生产责任制,执行休养生息的方针,搞好收益分配;社员的自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充,要大力发展社队企业,提高农民生活水平;要贯彻以粮为纲,五业并举的方针,把农、林、牧放在同等地位。并在水池铺公社进行五定一奖,联产到户农业生产责任制的试点工作。

                         

                        商丘县改革率先在农村取得突破

 

19791129,县委批转水池铺公社水池铺大队实行五定一奖,联产到户农业生产责任制的经验,要求各公社认真学习并加以推广。19801117,商丘县委认真贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的指示精神,结合实际,提出了加强和完善农业生产责任制的具体意见,要求无论哪种形式的生产责任制,目前都要稳定、完善、提高,都要随生产力的发展,经营范围的扩大,管理水平的提高,逐步向专业承包、联产计酬、农工商综合经营的方向发展。1980129,县委下发《关于加强与完善生产责任制若干具体问题的处理意见》。对责任田的承包方法,农机、水利设施的使用以及林木、牲畜、宅基地等农民关心的问题都作了具体规定,解决了实行生产责任制过程中存在的问题,安定了民心,使全县的农村经济改革进一步深化。

1223-28日,中共商丘县第五次代表大会召开,实事求是地总结了工作,并根据党的路线提出了今后五年的奋斗目标:进一步加强和改善党的领导,动员全县党员,团结全县人民,同心同德搞四化,把商丘县建设成为以农业为主体,工农结合,经济繁荣的新型农业县。这一年县委积极工作,利用世界银行国际开发协会贷款,在道口、刘口、李庄、谢集、王楼、观堂、水池铺7个公社搞综合治理旱涝和盐碱地农业项目工程,总投资人民币3641万元,其中,利用世界银行资金1589.56万元。至1981年,全县普遍实行了大包干五定一奖两种形式的家庭联产承包责任制,这种责任制扭转了过去干与不干一个样,干好干坏一个样,干多干少一个样的局面,克服了分配上的平均主义,体现了社会主义按劳分配的原则,调动了广大农民的积极性,社会秩序稳定,农村经济活跃,广大农村呈现一派生机勃勃的景象,农业连年增产。

19821126县委批转了县供销社《关于我县供销社体制改革意见的报告》。改进农村商业工作,促进农业生产的发展,通过改革,更加充分发挥供销社在农村市场上的主渠道作用,开创了农村商业工作的新局面。

198336,根据省、地关于政社分设的指示精神,地、县派出工作组进入商丘县双八公社开展政社分设试点工作。完成了公社体制改革的初步任务,建立了一个分工比较合理,组织比较严密,人员比较精干的党、政、企(乡党委、乡政府、乡经济联合社)三分设的机构,配备了比较符合四化要求的领导班子,制定出一套新的规章制度,改变了过去长期存在的政社合一、党政不分、职责不清的状况。11月,县委在全县有步骤的完成政社分设建立乡政府的工作,将原人民公社改成乡,公社管理委员会改为乡人民政府,生产大队改为行政村,生产队改为村民组。全县各乡、镇人民政府和经济联合社全部建立并开始行使职权,原人民公社体制至此解体。

1984723,县委作出《关于保护、支持和发展农村两户一体的决定》。强调农村在联产承包责任制基础上产生和发展起来的各种类型的专业户、重点户和新的经济联合体(简称两户一体),是农村先进生产力的代表,是勤劳致富的模范,要充分尊重两户一体生产经营的自主权,切实保护其合法权益;开放农民从事生产和经营的范围;进一步放宽农村税收政策,减轻其额外负担;同时要求国营经济各部门各行业都要大力支持两户一体

                         

                        商丘县城市改革起步

 

19813511日,商丘县第六届人民代表大会召开。大会决定撤销商丘县革命委员会,成立商丘县人民政府。从此,商丘县的政权建设走上正规化、法制化的轨道,为改革开放奠定了政权基础。同时,商丘县平反文化大革命中的冤假错案工作基本结束,政治体制逐步理顺。县委及时利用冬春农闲时节对全县党员和基层党支部进行一次政治思想教育,进行了民主选举,号召全县党员要充分发挥先锋模范作用,成为坚持党性、实事求是的模范和廉洁奉公、艰苦奋斗、勤勤恳恳做好本职工作的模范;党的基层组织要成为民主集中、团结战斗、纪律严明、精干高效、带领群众大干四个现代化的坚强战斗堡垒。

政治体制改革逐步推行,县级和县直机构逐步完善,适应了新形式的发展需要。领导班子成员本着革命化、年轻化、知识化、专业化的标准进行了人事制度改革。商丘县党政机关工作承包责任制开始推行,定职责、定权限、定任务、定指标的四定岗位责任制是党政机关改革的一个新尝试,自上而下实行层层承包,建立严格的考核制度和奖惩制度,提高了工作效率。

在工业生产中,通过贯彻“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,开展以优质、高产、低消耗、多积累为中心的增产节约运动,生产持续上升。在此基础上,19831月,县委、县政府决定对工业企业进行改革,对全县12个国营工厂的党委书记、厂长按产值、利润销售收入、上交和安全生产五项指标进行考核,有奖有罚,结果当年见效,12个工厂全部盈利,利润达387.3万元,创历史最高水平。19847月,地委、县委在商丘县酒精厂进行企业经济改革试点。实行了招标投标,聘任厂长,实行厂长负责制,厂长任命车间主任,车间对职工实行任务承包责任制,对企业内部经济体制改革进行了多方面的试验和探索,为全县正在进行的各种经济体制改革提供了经验。县委要求各级党政领导干部,认真学习《中共中央关于经济体制改革的决定》,进一步解放思想,开动脑筋,学习推广酒精厂的改革经验,努力建立社会主义的经济体制,尽快实现商丘县经济的腾飞。

 

转变——商丘县改革从农村走向城市

(从198410月中共十二届三中全会召开至19921月邓小平南方谈话前夕)

 

 

有计划商品经济的确立和社会主义初级阶段提出

 

19841020中国共产党第十二届三中全会召开,确立了“有计划的商品经济”的改革目标,实行计划经济与市场调节相结合之后,改革的重点从农村转向城市。有计划的商品经济的提法确立,为社会主义市场经济论打开了大门。1984年后,经济体制改革无论是企业改革、价格改革,还是宏观经济管理改革、收入分配制度改革、涉外经济体制改革等迅速开展起来。在中央政策的指引下,经过不断探索,商丘县的改革,在农村改革取得良好成绩后,逐步把改革转向城市。经济体制改革和政治体制改革同时进行,互相促进。

19851月,县委县政府决定以乡镇企业为突破口,发展商品生产,振兴农村经济,以带动全县经济的发展。出台了《关于大力发展乡镇企业的八条规定》,号召全县人民同心协力,为搞活经济振兴商丘县而奋斗。商丘县乡镇企业迅速发展,1985年全县乡镇企业总产值达1.28亿元,比1984年增加4251万元。

718,县委借鉴农村和工商业改革的成功经验,制定了《1985年商丘县党政机关承包责任制方案》,决定把字引进党政机关,根据各自的职责范围和工作任务,实行逐级承包,对个人实行定职责、定权限、定任务、定标准和考勤、考德、考绩,即四定三考的岗位责任制。

19862月,商丘县认真贯彻落实中共中央、国务院《关于一九八六年农村工作的部署》,落实政策,深入改革,改善农业生产条件,组织产前产后服务,推动农村经济持续稳定协调发展;围绕搞活企业这个中心环节,深入进行城市经济体制改革;加强政治思想工作,抓好抓紧社会主义精神文明建设。从此以后的几年里,政治体制改革和经济体制改革,在商丘县委、县政府的领导下,如火如荼的在商丘县大地上开展起来。

1220,国务院批准商丘县城为国家历史文化名城。

19879月,商丘县委贯彻省农村工作会议精神,把完善双层经营(即集体与家庭经营)和服务体系当成深化农村改革的迫切任务,同时抓好乡镇企业的发展。

19871025111中国共产党第十三次全国代表大会召开。大会提出了我国目前处在社会主义初级阶段的论断,确立了这一时期党的基本路线,概括为一个中心,两个基本点,即以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开改。它是党的十一届三中全会以来路线的继续、丰富和发展,是符合我国国情的精辟的理论阐释。据此,大会分别提出了发展经济战略、经济体制改革、政治体制改革、改革开放中的党的建设、坚持和发展马克思主义等诸方面的基本方针。

 

改革重点从农村转向城市 政治体制改革党政分开

 

1988年,县委、县政府提出全县经济体制改革的总任务是:坚持四项基本原则,坚持改革、开放、搞活,以落实和完善企业经营承包责任制,深化企业经营机制改革为重点,同时搞好计划、投资、外贸、物价、金融等方面的改革,把经济体制改革同政治体制改革紧密结合起来,进一步发展和完善各种市场,增强宏观调控能力,提高经济效益,稳定物价,改善经济环境,促进全县经济持续稳定发展。经济体制改革的目标是:完善企业经营机制,增强企业活力;搞活商品流通,完善市场体系;加快金融体制改革,发展和完善金融市场;大力进行农村第二步改革,巩固农业基础;改革科技教育体制,促进技术进步和提高劳动者素质;加强和改善宏观管理,把商丘县建成一个工农业并举的新型县。

198812月,根据中共中央十三届三中全会关于治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革的精神,县委、县政府制定了进一步深化工商企业内部改革的措施,进一步完善内部承包经济责任制;改革人事制度,实行干部招聘制;改革劳动制度,实行劳动优化组合制;改革领导体制,完善厂长负责制;改革所有制结构,实行股份制;引进风险机制,实行全员风险抵押制;推行厂内银行,强化企业管理机制。这些措施的逐步落实,调动了干部、职工的生产积极性,增强了企业活力,大大推动了全县经济体制改革向纵深发展。1989年,县委、县政府更是把体制改革工作目标纳入全县目标管理。

1991年,商丘县委、县政府响应省委、省政府开展城市三优杯(优良秩序、优美环境、优质服务)竞赛活动的号召,决心把全县的两个文明建设提高到一个新水平,提出高起点、大动作、新水平的要求。并在当年一举捧回三优杯,并在以后四年的评比中连续夺魁,取得了五连冠的佳绩。优美的环境、优质的服务,对改变城乡人民的精神风貌,树立文明、礼貌的新商丘人形象,吸引外资,发展旅游业起到了很大的促进作用。

县委、县政府进一步提出科技兴县,狠抓农业,大干工业,积极发展乡镇企业,大力发展第三产业,搞活商品流通,加强市场建设,推进全方位对外贸易,强化服务体系建设的口号。县供销社首先成立综合商社,这种新型的经济合作组织,集流通、投资、实业于一体,融生产、经营、服务于一身,实现了由单一经营型向生产加工、经营服务型转变,是我省第一家综合商社。

 

突破——社会主义市场经济体制改革目标和基本框架的确立

1992年初——200211月)

 

1992年初,邓小平南巡讲话提出,计划和市场都是手段的论断和三个有利于的判断标准(即有利于社会主义生产力的发展,有利于综合国力的增强,有利于人民生活水平的提高)。回答了长期困扰和束缚人们思想的许多思想理论问题,对诸如社会主义本质、三个"有利于"标准、改革是解放生产力、要警惕右但主要是防左等问题,进行了深刻的阐述和概括,深化了对改革开放和建设中国特色社会主义的认识。

 

改革总动员 社会主义市场经济体制改革目标的确立为商丘县改革指明了方向

 

199235,县委发出《关于认真传达学习、贯彻落实邓小平同志重要谈话的通知》。要求各级党组织进一步解放思想,更新观念,全面理解和掌握邓小平谈话的精神实质,增强改革开放和发展商品经济的意识,实现高起点、超常规、跳跃式、跨层次向前迈进的战略构想。县党政机关立即行动,经济实体迅速发展,52个行政单位办实体97个,分流人员2554人;工商企业加大了改革力度,工农业产值迅速增长。同时制定了1992年全县抓好改革的五个重点:一是抓好企业改革,打破三铁一大(铁饭碗、铁交椅、铁工资、大锅饭),加大企业六个方面的自主权(经营活动、工资分配、商品定价、劳动用工、投资发展、机构设置),把企业推向市场;二是搞好农村七所八站的改革及县、乡、村三级农村社会化服务体系建设,县直建立以为农业生产服务为目的的八大服务公司;三是抓好流通领域改革,搞好商业系统四放开(用工、价格、经营、分配),粮食系统四分设(平价、议价、仓储、多种经营),供销系统的综合商社;四是转变行政职能,走小政府、大服务的路子;五是加快对外开放的步伐,搞好南引北联。把商丘县的改革开放和现代化建设推进到一个新的阶段。

19924月,为了加大改革力度,扩大对外开放,促进商丘县商品经济的发展,县委、县政府决定建立商丘县经济技术开发区。提出优化环境,外引内联,四面辐射,梯次发展,坚持发挥优势,扬长避短,互惠互利,共同发展,力争使开发区成为经济管理与体制改革的示范区,外地外商投资企业集中区和高科技产业密集区,成为商丘县对外开放的窗口和出口创汇的基地。8月,县委、县政府出台了《关于县直机关转变职能、强化服务、干部分流、兴办实体的若干原则和具体政策的意见》(暂行),积极鼓励行政人员从机关分离出来,从事服务行业,鼓励党政机关干部投身于经济建设的主战场,为党政机关机构改革和精简人员顺利实施创造条件。

同时,县委、县政府积极做好三农工作,在全县实施以发挥农村经济,增加农民收入为着眼点的富民工程。开展“20万农户上项目,20万大军出商丘活动。把大力发展劳务输出作为培育新的经济增长点,加速资金原始积累的重要举措。截止1993年底,全县有10.9万人外出务工,遍及国内20多个省、市、自治区和10多个国家、地区,创直接经济效益9000多万元。

全县大力发展农田水利基本建设,按照规模大、质量高、效益好的要求,搞好水利基本建设,在全省开展的农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛活动中,一举夺冠,受到省政府表彰和奖励,并在以后三年的评比检查中连续夺冠,取得四连冠的好成绩。改变了农业生产条件,提高了抗御自然灾害的能力。大力发展林业生产,商丘县被评为全国造林绿化百佳县河南省造林绿化十佳县

1995年,在全县工业战线开展了转机制、抓管理、练内功、增效益活动。有力地推动了工业经济的发展。对全县工商企业产权制度进行改革,进一步盘清存量资产,提高资产运营质量和效益,调动各方面积极性,勇于探索,克服困难,因厂制宜,分类指导,加强企业内部管理,推动技术进步。

为了大力发展外向型经济,加速基础设施建设,进一步解放思想,县委、县政府提出坚持低门槛引进,大框架拉动,全方位招商的工作思路,1996年,同深圳亚太国际实业发展有限公司、美国伊利诺瓦发展有限公司签订了合作兴建2x1.2万千瓦热电厂的协议,该项目总投资2.4亿元人民币。为做好招商引资工作,商丘县成立了台胞投资服务中心,为台胞、台胞亲友和港澳侨胞及外商提供各类咨询、中介和代理服务,为投资者来商丘开展经济活动、科技合作和创办三资企业提供全方位服务。

1996年,县委、县政府联合下发《商丘县县直机关党政机构改革实施意见》和《商丘县乡镇机构改革实施意见》,召开了机构改革动员大会,拉开了全县机构改革大幕。针对县、乡机构改革制定了三定方案,严格执行中央制定的关于机构编制管理工作的三个一制度。

1997817,根据国务院、省政府关于商丘地区撤地设市的要求,商丘县也随之更名为睢阳区。112022日,商丘市睢阳区第一届人民代表大会一次会议召开。

由县变区后,面对经济基础薄弱,政府职能削弱的困境,区委、区政府克服各种不利因素,迎难而上,改革开放不断深化,招商引资成绩显着,积极实施项目带动和投资拉动战略,增加了社会发展的后劲和活力。依托丰富的文化底蕴,打响全国历史文化名城金字招牌,积极实施旅游商贸活区战略,大力发展旅游业,城市建设日新月异,人居环境明显改善。党的建设不断加强,在全区开展了黄金搭档杯优秀领导班子争创活动,睢阳区各项社会事业蓬勃发展。

 

全面建设小康社会基本国策和社会主义市场经济体制初步建立

  

1998年,睢阳区被列入全省改革试点城区。区委、区政府根据国家、省、市大政方针提出了完善基础设施,优化投资环境,调整经济结构,培育支柱产业,大力发展第三产业,加强党的建设,改善党的领导,解放思想,转变作风的思路。力争实现推动全面工作落实上的新突破。3月,制定了《关于实施旅游商贸城战略 促进第三产业发展的意见》。实施旅游商贸城战略,发挥历史文化名城优势,挖掘古文化、古文物等珍贵历史遗产,开发适合现代人需求的旅游资源,以旅游业为先导,大力培育各种市场,促进商贸业的繁荣,形成以旅游带商贸,以商贸促旅游的产业格局,把商丘古城建设成为独具特色的区域性旅游商贸城市。

1999122,中共商丘市睢阳区第一届委员会召开第四次全体(扩大)会议。会议审议通过《中共睢阳区委关于贯彻落实<中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定>的实施意见》。号召全区各级党组织、全体党员和广大干部群众,认真贯彻落实区委一届四次全会精神,进一步解放思想、坚定信心、抓住机遇、开拓进取、真抓实干,努力开创全区工业企业改革和发展的新局面。进一步增强了全区干部群众正视困难,做好经济工作的信心,睢阳区主要工业企业林河酒厂、啤酒厂和化肥厂等企业纷纷行动起来,积极探索适合自身发展的改革模式,提高经济效益,谋求发展。

在跨世纪的2000年,区委、区政府提出:以党的十五届四中全会精神为指导,加快工业企业改革和发展的步伐,结合区情,发展非公有制经济和第三产业为重点,加快发展城区经济,抢抓发展机遇,加速对外开放。加大软环境治理力度,确保治理工作取得实效,促进全区经济发展。

睢阳区出台《睢阳区进一步深化国有工业企业改革的实施意见》,按照解放思想、实事求是、因企制宜、注重质量的原则,通过改革,2000年完成改制企业17家,企业转换经营机制,先后组建了林河、蓝牌啤酒等大型企业集团。电机厂、电线厂、彩印厂、纸箱厂等中小型企业实行股份制改造,成立了有限责任公司。内衣厂实行母体裂变,划小承包单位。当时已有24家企业进行不同形式的产权制度改革,其中破产12家,租赁7家,资产重组1家,划断经营2家,母体裂变1家,股份制改造1家。

改善国民经济结构,发展以公有制经济为主体,多种经济形式并存的经济体制。加强、发展市场体系,先后建立了归德府商品大世界大型工业品市场、应天商场、古宋商场等。加快推进农村改革,建立农村市场经济体系,发展和完善工、农、贸一体化,产、供、销一条龙流通网络。

 

深化——完善社会主义市场经济体制

200211月中共十六大召开——201211月中共十八大召开)

 

转型升级 科学发展

 

200211月,中共十六大宣告中国社会主义市场经济初步建立。提出树立和落实科学发展观等一系列重大战略思想,进一步深化改革开放,转变经济的发展方式,着力推动科学发展、促进社会和谐,全面建设小康社会。

2003年,睢阳区工业企业改革进一步深化,对破产企业加快进程,有效重组;对产权改革尽量一步到位。电机厂由7名职工发起,以278万元买断破产后的全部资产,以电机生产为主,物业开发为辅,多业并举;顺天制麦公司由商丘九源统一制麦公司重组,并接受了原企业全部职工,成为睢阳区集体企业成功改造为民营企业的典范;水泥厂与永城宏泰置业有限公司签订整体出售合同,买断破产后的全部资产后予以置换;油化总厂采取边破产边生产的方式,通过拍卖,以650万元被一自然人收购;酒精总厂采取退二进三改革,即部分厂房改造为农贸市场,在保持原有状态的前提下,将变现资产所得妥善安置职工,并使其顺延扩大市场规模。林河酒厂因资金数额较大,且大部分资产有效抵押,债权债务清理较为复杂,清算组与河南林河酒业公司签订资产整体租赁协议,边破产边生产。商啤公司实施划断经营,生产经营性资产与非生产经营性资产彻底分离,成立河南蓝牌酒业有限公司

 

改革突破:从又快又好又好又快

 

在科学发展旗帜下的睢阳改革,以人为本的民生本色成为改革主旋律。综合实力显着增强,工业经济快速发展。睢阳区工业按照“完善经济体制、改变企业身份、发展民营经济”的工作思路,采取政策扶持、优化环境、加大投入等多种措施,全区工业保持了较快的增长势头,纺织、化工、机械制造、食品、木材加工等支柱产业逐步形成并不断壮大,民营经济在全区工业经济中的主体地位日趋明显。全区规模以上工业企业已发展到147家,总产值达到160.6亿元,完成增加值32.8亿元,积极实施品牌战略,香君牌纯棉纱、双马钢卷尺等6个产品获省名牌产品称号,长城小麦粉、银河棉纱等9个产品获省优质产品称号,12家企业通过了国家质量体系认证。

产业集聚区建设快速推进。2007年,以三和化工园区、纺织工业园区、民营经济园区为基础建立的睢阳产业集聚区是省政府确定的180个重点产业集聚区之一,规划面积10.55平方公里,主导产业为纺织服装和化工产业,规划为纺织产业区、服装产业区、医药化工生产区、高新技术产业区和企业孵化区。睢阳区坚定不移的实施大开放战略,以规划编制为龙头,以招商引资为核心,以基础设施建设为重点,以项目为抓手,强力推进产业集聚区建设,集聚区发展初具规模,产业集聚效应初步显现。2009年荣获“省知名纺织产业集聚区”称号,2010年被确定为省级“循环经济试点单位”。

农业产业结构不断优化,大力发展现代农业,转变农业发展方式,农业综合生产能力大幅提高,粮食面积不断扩大,产量连年增加。优质农产品基地品牌建设取得显着成效,有6个生产基地通过无公害农产品产地认定,有3个产品获得国家无公害农产品认证,有2个农产品获得省名牌产品称号。畜牧业产值占农业总产值的比重逐年提高,特色经济林快速发展。科教兴农成绩斐然,全区农业科技贡献率提高到65%

第三产业较快发展。以商丘古城为龙头的旅游业发展迅猛,带动了第三产业的全面发展,睢阳区将古城旅游产业确立为四大支柱产业之一,重点扶持,优先发展。古城文化景区、商文化景区、火文化景区不断完善,北城门楼、归德府文庙、穆氏四合院、应天书院等文物景点得到修复。中国.商丘国际华商节、世界客家播迁路圣土采集、商丘古城重建500周年庆典活动在我区成功举办,商丘古城等系列专题片相继在中央和省级主流媒体播放。阏伯台等五处文物保护单位已入选第七批国保单位预选名录。隋唐大运河码头遗址发掘工作取得阶段性成效。我区先后被授予“中国火文化之乡”和“中国商文化之乡”,商丘古城被评为中国十佳古城,商丘古城风景区被省政府批准为省级风景名胜区,并被确定为省级文化产业示范基地。以文化促旅游,以旅游兴文化,“旅游+文化格局初步形成。

城乡建设步伐加快。城乡面貌明显改观,对全区发展的支撑作用不断增强,为我市获得国家园林城、全国双拥模范城、全国绿化模范城、中国优秀旅游城做出了突出贡献。城市形象更加亮丽,城市功能持续完善。城市管理水平不断提升,城区经济发展势头强劲,商品大世界升级改造工程有序推进,一批专业市场得到改造和提升,商贸服务业和楼宇经济得到繁荣发展。“十一五”期间,全区城镇建成区面积达到90.5平方公里,城镇化水平达到42%。新农村建设取得显着成效。深入开展清洁家园行动,我区被评为全省“清洁家园行动”先进区。

改革开放深入推进。睢阳区始终把改革开放贯穿于发展的全过程,强力推动改革创新,经济发展活力进一步增强。行政管理体制改革、行政审批制度改革、乡镇机构改革、行政事业单位改革、垄断行业改革等深入推进,科教文卫、财税、水利、城建等领域改革都取得了新进展。积极扩大对外开放、发展对外贸易,已同世界多个国家和地区建立了经济贸易合作关系,出口企业发展到近百家,我区被评为“中原最具投资价值县市区”。“十一五”期间,出口创汇累计达到6840万美元。各项社会事业协调发展,以改善民生为重点的社会建设取得重大进展,经济社会发展的协调性逐步增强。科教工作取得显着成效,医疗卫生和社会保障体系进一步完善,社会保险覆盖面进一步扩大。新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率不断提高。不断加强和创新社会管理,我区荣获河南省社会组织管理服务工作先进单位,全区安全形势平稳,我区被评为全省安全生产先进区。切实加强社会治安综合治理,我区被评为全省平安建设先进区,“五五”普法顺利通过验收,我区荣获全国法治城市称号。

 

全面深化——改革站在新的历史起点上

201211月十八大召开至201512月)

 

进一步解放思想、解放社会生产力、解放社会活力

 

十八大以后,面对经济总量小,经济结构不合理,工业比重较低,农民持续增收难度较大,产业结构调整和发展方式转变的艰巨任务,睢阳区认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署,坚持以“新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化”四化协调科学发展为引领,大力实施生态立区、工业强区、旅游活区战略,进一步解放思想,解放社会生产力,解放社会活力,克服宏观经济下行压力,缓解要素瓶颈制约,传统产业、优势产业、新兴产业快速发展。经济总量快速增长,综合经济实力稳步提升,产业结构不断优化,三次产业比例逐渐协调。

“一区一园一城”产业格局基本形成,经济布局形成新特点。产业集聚区承载能力逐步提升,园区行政服务中心、综合服务中心等投入使用,企业“一站式”综合服务体系初步形成,产业集聚区被授予“中国针织服装名城”、省知名纺织产业集聚区、发展循环经济区、省政府“十快”产业集聚区。初步形成纺纱、织布、印染、加工、成衣完整产业格局。以生态食品产业园为支撑的食品产业快速发展。拓展生态食品产业园空间格局,投资4.3亿元,新建道路12条、23公里,成功引进邦杰牛肉、万象食品、东之源食品等10个优质企业和肠衣城等2个专业园区,总投资达45亿元。睢阳区坚持在发展中调整、在发展中转变、在发展中增效,巩固传统产业、壮大支柱产业、培植新兴产业,产业支撑作用明显增强。2015年全区规模以上工业增加值完成70.8亿元,全区工业和信息化融合率达到45%,发挥中心城区优势,城区经济渐成支撑,积极打造现代商业新都市,大力发展总部经济,中国平安保险、安盛天平保险、中信银行等一批高端项目落户我区,应天国际广场、新城国际广场等楼宇经济品牌不断壮大,现代服务业品牌初具规模。商丘电商产业园建成启动,入驻企业43家,形成人才培训、代管运营、创业孵化、电商金融四大核心模块。农业地位稳固,全区粮食总产量超52.6万吨,实现十二连增。实施大沙河、古宋河、洮河、杨大河四大水系贯通工程,开挖疏浚沟渠33公里

古城保护利用有序推进,文化旅游融合进入新阶段。坚持在保护中更新,在更新中利用,在利用中发展,《商丘古城旅游区归德府城修建性详细规划》和《商丘历代古城遗址保护与利用规划》顺利通过评审,已纳入商丘城市总体规划调整方案。基本形成以“古城文化”为龙头,以“火文化”、“商文化”为两翼,工艺美术、游戏娱乐、休闲度假、图书音像、网络服务、艺术品收藏等多行业齐头并进,庙会文化、广场文化、校园文化、乡村文化、企业文化繁荣发展的良好局面。大运河遗址商丘南关段成功申遗,正式列入世界遗产名录。归德府城墙(东墙南段)维修加固工程、陈家四合院修复、商文化景区西湖景观工程已经完工。商文化广场东西连廊延伸(展馆)项目、古城棚户区改造安置房建设项目顺利进行。

基础条件日臻完善,城乡建设取得新成效。城市基础设施不断完善,城市园林绿化建设进一步推进,城镇绿化覆盖率显着提高。加大对重点路段、重点区域环境卫生整治力度,建立网格化管理试点,探索城市管理新途径,形成了管理网格化、服务精细化、管控数字化的创新型城市管理模式。城市环境面貌大幅改观,居民生活条件明显改善。通过新型农村社区建设和实施“美丽睢阳.整洁村镇”活动,村容村貌、镇容镇貌、路容路貌明显提升,改善了农村人居环境。我区荣获河南省改善农村人居环境工作先进区。

民生保障与公共服务持续改善,民生事业取得新成绩。强化教育卫生保障,初步形成了学历教育与职业培训相结合的办学模式,医疗卫生基础设施建设力度进一步加大,新农合参保率达99%

精神文明建设有效推进,社会管理取得新亮点。推动物质文明与精神文明协调发展,践行社会主义核心价值观。制度化志愿服务,把互联网+与志愿服务相结合,创建志愿服务新模式,“跟我来”志愿服务群成为全国知名志愿服务品牌。深入开展社会治安综合治理专项行动,社会大局保持和谐稳定。民主法治建设不断加强,社会各项事业全面进步。积极实施科技项目,科技对经济发展的贡献份额不断增加。

回顾改革开放37年的发展历程,我们清醒的看到,在具体的工作实践中,我们必须坚持社会主义道路,必须坚持人民民主专政,必须坚持共产党的领导,必须坚持马列主义、毛泽东思想,这是我党带领人民在探索社会主义道路过程中验证了的唯一法宝。睢阳区今天的成就,是历届党委、政府带领人民不懈努力奋斗用心血和汗水换来的。在全面深化改革开放的今天,区委、区政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,带领睢阳人民按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“持续求进、好中求快”工作总基调,适应经济发展新常态,加快供给侧结构性改革,继续走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展的路子,着力打造工业经济、城区经济、旅游经济“三大板块”,努力把睢阳建设成为开放招商,引领发展的经济核心区,大众创业、万众创新的兴业新高地,大气包容、人文和谐的生态宜居城,如期实现全面建成小康社会的宏伟目标!

 

刘承元 裴明英

 

                           中共睢阳区委党史研究室

                                二〇一六年七月

 

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